第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市就業(yè)和失業(yè)登記管理，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《人力資源和社會保障部就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》、《江蘇省實施<就業(yè)促進(jìn)法>辦法》、《江蘇省就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位招用勞動者建立勞動關(guān)系和與勞動者終止或者解除勞動關(guān)系，進(jìn)行就業(yè)登記，適用本辦法。
在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力且有就業(yè)要求的人員，進(jìn)行就業(yè)和失業(yè)登記，適用本辦法。
企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等統(tǒng)稱用人單位。
第三條 就業(yè)和失業(yè)登記工作由市、區(qū)人力資源和社會保障行政部門主管，勞動就業(yè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。區(qū)勞動就業(yè)管理機構(gòu)可委托社區(qū)（村）人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)經(jīng)辦就業(yè)和失業(yè)登記具體事項，報市勞動就業(yè)管理機構(gòu)備案。
勞動就業(yè)管理機構(gòu)、街道（鎮(zhèn)）以及社區(qū)（村）人力資源社會保障服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)稱就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)。
第二章 就業(yè)登記
第四條 就業(yè)登記包括用工登記、退工登記和勞動者申報就業(yè)登記。
用人單位招用勞動者，辦理用工登記的主要內(nèi)容包括用人單位信息、勞動者個人信息、就業(yè)類型、就業(yè)時間、訂立勞動合同等情況。
用人單位與勞動者終止或者解除勞動關(guān)系，辦理退工登記的主要內(nèi)容包括終止或者解除勞動關(guān)系所依據(jù)的法律條款、原因、時間等情況。
勞動者從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)申報就業(yè)登記。
第五條 用人單位招用勞動者，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同，并于錄用之日起30日內(nèi)辦理用工登記手續(xù)，并提供以下材料。
（一）《勞動和社會保障登記證》副本；
（二）《南京市就業(yè)登記備案表》；
（三）《南京市就業(yè)登記人員花名冊》；
（四）《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；
（五）勞動合同文本；
（六）人力資源和社會保障部門規(guī)定的其他材料。
第六條 用人單位與勞動者終止或者解除勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)于終止或者解除勞動關(guān)系之日起15日內(nèi)辦理退工登記手續(xù)，并提供以下材料：
（一）《終止、解除勞動合同備案申報花名冊》；
（二）用人單位出具的《終止、解除勞動合同證明》；
（三）《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；
（四）勞動者與用人單位簽訂的最后一期勞動合同或聘用合同；
（五）人力資源和社會保障部門規(guī)定的其他材料。
第七條 用人單位與勞動者終止或解除勞動關(guān)系辦理退工登記手續(xù)后，應(yīng)在15日內(nèi)辦理勞動者檔案轉(zhuǎn)移，并將《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、《終止、解除勞動關(guān)系證明》交給勞動者，同時應(yīng)書面告知勞動者按規(guī)定辦理失業(yè)登記和享受失業(yè)保險待遇的相關(guān)事宜。
第八條用人單位憑已辦理的《南京市就業(yè)登記人員花名冊》或《終止、解除勞動合同備案申報花名冊》及按照社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定提供的有關(guān)材料，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為勞動者辦理參加或停止繳納社會保險手續(xù)。
第九條 勞動者從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，由本人在就業(yè)后30日內(nèi)，本市戶籍人員到戶籍所在街道（鎮(zhèn)）就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，非本市戶籍人員到本市居住地街道（鎮(zhèn)）就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)申報就業(yè)登記，提供以下材料：
（一）《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（初次登記未持證的可在申報就業(yè)登記時一并申領(lǐng)）；
（二）《南京市勞動者就業(yè)登記備案表》
（三）工商營業(yè)執(zhí)照、非全日制勞動合同或勞務(wù)協(xié)議（勞務(wù)證明）；
（四）人力資源和社會保障部門規(guī)定的其他材料。
第十條勞動者和用人單位提供的登記材料齊全準(zhǔn)確的，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時受理并在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；提供登記材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知勞動者和用人單位需要補充的全部材料。
第三章 失業(yè)登記
第十一條在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的人員，本市戶籍的可到戶籍所在街道（鎮(zhèn)）就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)申報失業(yè)登記，非本市戶籍的可到本市居住地街道（鎮(zhèn)）就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)申報失業(yè)登記。街道（鎮(zhèn)）就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)對申請人的情況和材料進(jìn)行初審，報區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)審核合格后，予以辦理登記并在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》中加蓋失業(yè)登記專用章。失業(yè)登記應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。
第十二條 失業(yè)登記范圍包括以下人員：
（一） 年滿16周歲，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的；
（二） 從用人單位失業(yè)或終止靈活就業(yè)的；
（三） 個體工商戶業(yè)主、私營企業(yè)和民辦非企業(yè)業(yè)主停產(chǎn)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；
（四） 無承包土地或家庭勞動力人均承包土地面積低于本村（社區(qū)）平均水平的農(nóng)村勞動力;
（五） 軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安置的；
（六） 刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的；
（七） 其他符合失業(yè)登記條件的。
第十三條符合條件的人員進(jìn)行失業(yè)登記時，應(yīng)由本人如實填寫《南京市失業(yè)人員登記表》，除提供居民身份證、戶口簿(非本市戶籍人員提供《居住證》)、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》等證件外，并提供以下材料：
（一） 學(xué)校畢（肄）業(yè)沒有就業(yè)經(jīng)歷的，應(yīng)提供畢（肄）業(yè)證書；
（二） 與用人單位終止或者解除勞動關(guān)系的，應(yīng)提供終止或者解除勞動關(guān)系證明；
（三） 從事個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)或民辦非企業(yè)的停業(yè)人員，應(yīng)提供工商行政部門或民政部門出具的停業(yè)證明；
（四） 無承包土地或承包土地低于本村（社區(qū)）平均水平的，應(yīng)提供村委會（社區(qū)居委會）出具的相關(guān)證明;
（五） 復(fù)員退役軍人，應(yīng)提供安置部門出具的相關(guān)證明或證件；
（六） 刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的人員，應(yīng)提供司法（公安）部門證明或戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）證明；
（七） 殘疾人員應(yīng)提供區(qū)殘疾人聯(lián)合會出具的有勞動能力的聯(lián)系函；
（八）人力資源和社會保障部門規(guī)定的其他材料。
首次領(lǐng)取《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的，須提供近期二寸免冠證件照片一張。
第十四條 符合本市規(guī)定的就業(yè)困難條件的登記失業(yè)人員，可按規(guī)定向戶籍所在地的社區(qū)（村）人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)提供有關(guān)證明材料，提出就業(yè)困難認(rèn)定申請。經(jīng)街道（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)初審并在社區(qū)（村）公示后，報區(qū)勞動就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)審核認(rèn)定。
第十五條 登記失業(yè)人員有下列情形之一的，由就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)注銷其失業(yè)登記：
（一）被用人單位錄用的；
（二）從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)或民辦非企業(yè)單位，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)證書的；
（三）已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）已達(dá)到法定退休年齡或已享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
（五）完全喪失勞動能力的；
（六）入學(xué)、服兵役、戶籍及居住地遷出本市或移居境外的；
（七）被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；
（八）終止就業(yè)要求或無正當(dāng)理由三次拒絕免費職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)的；
（九）自登記之日起連續(xù)6個月未與公共就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系的；
（十）非本市戶籍人員《居住證》失效的；
（十一）已進(jìn)行其他就業(yè)登記的；
（十二）其他符合注銷條件的。
第十六條 各區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)登記失業(yè)人員登記工作，及時掌握登記失業(yè)人員的基本情況、就業(yè)愿望、就業(yè)狀況等情況，確保信息及時有效。準(zhǔn)確、及時上報各類統(tǒng)計報表。
第四章 失業(yè)人員檔案管理
第十七條 登記失業(yè)人員檔案由失業(yè)登記所在區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)保管。
第十八條初次登記的失業(yè)人員，在進(jìn)行失業(yè)登記的同時，應(yīng)當(dāng)將個人檔案從原檔案保管單位轉(zhuǎn)移至失業(yè)登記所在地的就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)保管。
從就業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)為失業(yè)狀態(tài)的失業(yè)人員，其個人檔案由用人單位轉(zhuǎn)移至個人戶籍所在地的就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)保管。
登記失業(yè)人員戶籍發(fā)生遷移，個人檔案由原戶籍所在地就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)移交至遷入地就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)。
第十九條 用人單位在為招用人員辦理就業(yè)登記手續(xù)后30日內(nèi)，憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、調(diào)檔函及提檔人身份證，到檔案保管單位提取招用人員的個人檔案，不具備檔案保管條件的，其職工檔案可委托檔案保管機構(gòu)保管。
第五章 就業(yè)創(chuàng)業(yè)證管理
第二十條 全市實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)證制度。《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》是勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和失業(yè)登記的載體，是記載勞動者就業(yè)和失業(yè)狀況、進(jìn)行就業(yè)和失業(yè)登記、享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、享受失業(yè)保險待遇的合法證件。《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》按全國統(tǒng)一的樣式，由省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一印制，各級就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)免費發(fā)放。省內(nèi)其他地區(qū)發(fā)放的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》在我市范圍內(nèi)適用。
第二十一條 《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》實行全省統(tǒng)一編號。證件編號實行一人一號，換發(fā)證件的，編號保持不變。
第二十二條 《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
（一）證件信息；
（二）個人基本情況；
（三）戶籍性質(zhì)、戶籍地址及變更情況；
（四）住址及變更情況；
（五）學(xué)歷及變更情況；
（六）職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職務(wù)及變更情況；
（七）就業(yè)登記情況；
（八）失業(yè)登記情況；
（九）就業(yè)援助認(rèn)定情況;
（十）享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策情況;
（十一）接受公共就業(yè)人才服務(wù)情況;
（十二）失業(yè)保險待遇核定及享受情況;
（十三）年度檢驗情況;
（十四）其他需要記載的事項。
第二十三條勞動者初次辦理失業(yè)登記手續(xù)并申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，本市戶籍的向戶籍所在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)，非本市戶籍人員向本市居住地的區(qū)、街道（鎮(zhèn)）就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)。
非本市戶籍人員初次辦理就業(yè)登記并申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，屬于用人單位招聘錄用的，由用人單位在辦理用工登記手續(xù)時，直接向就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)；屬于從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，由勞動者在辦理申報就業(yè)登記手續(xù)時申領(lǐng)。
就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)受理后，應(yīng)當(dāng)于15個工作日內(nèi)核發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。
第二十四條 畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)的，憑學(xué)生證及工商營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)組織證書向工商、民政注冊所在區(qū)的就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，本市學(xué)籍的也可委托所在高校就業(yè)指導(dǎo)中心向高校所在地的區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)代為申領(lǐng)。畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間所申領(lǐng)的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，憑證可以享受我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，但不能作為其在本市辦理就業(yè)和失業(yè)登記手續(xù)的證明。畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在畢業(yè)離校后可以按本辦法規(guī)定辦理就業(yè)和失業(yè)登記。
第二十五條 《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》實行實名登記，僅限本人使用。勞動者在失業(yè)、從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)期間的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》由本人保管；被用人單位招用就業(yè)的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》由用人單位保管。
登記失業(yè)人員憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》享受免費公共就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險待遇。
就業(yè)困難人員就業(yè)后憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》享受有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。用人單位或勞動者享受就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策時，應(yīng)當(dāng)出具享受人本人的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。
第二十六條 《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》實行年度檢驗制度。進(jìn)行失業(yè)登記和個體經(jīng)營、靈活就業(yè)登記的持證人員每年應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)到戶籍所在地（非本市戶籍人員到本市居住地）的街道（鎮(zhèn)）就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)參加年檢。持證人員基本情況有變化的，應(yīng)當(dāng)及時更新信息。從事個體經(jīng)營、靈活就業(yè)的人員，就業(yè)狀態(tài)、就業(yè)形式發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行就業(yè)登記變更或就業(yè)登記注銷。失業(yè)人員不符合失業(yè)登記條件或逾期未參加年檢的，注銷其失業(yè)登記。
第二十七條勞動者到達(dá)法定退休年齡或享受基本養(yǎng)老保險待遇、移居境外、完全喪失勞動能力以及死亡的，注銷失業(yè)登記，其《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》自動作廢。
第二十八條《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》基本信息記載內(nèi)容須打印生效。《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》嚴(yán)禁偽造、涂改、撕頁。用人單位或勞動者通過偽造《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》騙取國家稅費或補貼資金，情節(jié)較輕的責(zé)令退回相應(yīng)資金；情節(jié)較重的，按國家有關(guān)規(guī)定處理。《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》被涂改、撕頁的，原證件失效，勞動者須按規(guī)定程序重新申領(lǐng)。
第二十九條 《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》嚴(yán)禁出借、出租、轉(zhuǎn)讓，失業(yè)人員出借、出租、轉(zhuǎn)讓《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》給他人使用享受免費公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的，注銷其失業(yè)登記；用人單位違法使用、借用、租用、冒名使用《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》享受免費公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的，取消用人單位享受免費公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的權(quán)利。違法所得按國家有關(guān)規(guī)定處理。
第三十條《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》應(yīng)當(dāng)妥善保管，毀損、遺失的，由勞動者和用人單位向就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)書面說明原因，以適當(dāng)方式公示后，按規(guī)定重新辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。
第六章 就業(yè)和失業(yè)登記信息化管理
第三十一條 就業(yè)和失業(yè)登記實行信息化管理。各級就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)使用全市統(tǒng)一的人力資源和社會保障信息系統(tǒng)辦理就業(yè)和失業(yè)登記各項業(yè)務(wù)，記載就業(yè)失業(yè)登記內(nèi)容和《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》發(fā)放、年檢等管理內(nèi)容，并做好數(shù)據(jù)檢查與維護(hù)、跟蹤服務(wù)數(shù)據(jù)錄入、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》年檢等日常管理工作。
第三十二條就業(yè)和失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)是全市人力資源和社會保障信息系統(tǒng)的重要組成部分，數(shù)據(jù)實行系統(tǒng)內(nèi)共享，作為判斷人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)及失業(yè)狀態(tài)和獲取具體就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的依據(jù)。辦理就業(yè)和失業(yè)登記等手續(xù)時，所需材料信息已在信息系統(tǒng)中記錄并處于有效狀態(tài)，經(jīng)辦機構(gòu)通過身份核查、系統(tǒng)檢索可以替代查驗原件進(jìn)行確認(rèn)的，可簡化辦事手續(xù)，提高服務(wù)效率。
第三十三條 各級就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將人力資源和社會保障信息系統(tǒng)中記載的就業(yè)和失業(yè)登記的時間、類別、內(nèi)容等情況在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》相應(yīng)欄目中記載。遺失補領(lǐng)、換發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的，可依據(jù)系統(tǒng)記錄數(shù)據(jù)，在證上補記。
第七章 附則
第三十四條本辦法所稱就業(yè)，是指勞動者在法定勞動年齡內(nèi)，以各種方式從事一定的社會經(jīng)濟(jì)活動，并取得合法勞動報酬或者經(jīng)營收入的行為。
本辦法所稱非本市戶籍人員是指非本市戶籍、居住在本市并按公安部門規(guī)定領(lǐng)取了有效《居住證》的人員。
第三十五條用人單位未及時為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù)的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《南京市就業(yè)和失業(yè)登記管理暫行辦法》同時廢止。
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